文/吳慶 授權新浪獨家使用
  一.全面深化改革是公報最大亮點
  我認為這次公報最大的一個看點是全面深化改革。
  “全面”是指我們的改革從經濟體制改革轉變成整體改革。這個整體改革在公報裡面總結為六個方面,是“六位一體”的改革。改革的內容除了經濟體制之外,這次還明確提到了政治體制改革。其它四個方面是文化體制、社會體制、生態以及黨建,一共講到了六個方面。這六個方面,我認為是一個我們改革全面開花的標誌性提法。
  另一個亮點是“深化”,以前講經濟體制改革的目標是讓市場在資源配置中起基礎性作用,這次把“基礎性作用”的說法,改變為“決定性作用”,我認為這是深化的一個標誌。
  如果用六個字來總結,“全面深化改革”,是這次公報最大的亮點。
  二.財稅改革將是未來重頭戲
  我們財稅改革的目標就是一句話:實現財權和事權的匹配。這個匹配有兩層含義,一是各級政府之間要有財權和事權的匹配;再有一個是各屆政府之間,即跨時期的財權和事權的匹配,也要實現。現在我們在這個領域發生的比較嚴重的事情是有些地方政府花掉了未來好幾任的錢,留下很大的窟窿,讓未來繼任者填。這個做法顯然是不可持續的。
  在這個領域里下一步要做的事挺多,財稅改革體現著改革的整體性、綜合性、全面性。
  首先我們應該做的是明確各級政府的事權。在事權方面,這次提到政治體制改革是一個基礎工作,即各級政府的責任到底是什麼,政府和市場之間的界限怎麼劃分。過去講市場在資源配置里起基礎性作用時,我們還給政府留下了巨大的空間。未來我們的體制是讓市場起決定性作用,給政府留下的空間就小了一些,政府的責任就會變小一些。這樣的話,政府的財力不太需要像現在這麼龐大,這是一個非常基礎性的工作。
  第二件事是財權與事權的匹配。我們要充分肯定分稅制改革的好處,未來中央和地方的稅種要不要重新分配是需要討論的事。在我看來,即便稅種不重新分配,中央仍然在整個稅收中占很大成分,我們也可以給中央政府制定一些規則來約束中央政府在分配資金時少一些自主決策的權力。中央政府要按照規則來分配財政資金,如此分配能提高分配的效力,能夠讓地方從中央得到的財政資金更有保障,更及時得到,地方政府對財政轉移支付的錢能夠形成穩定的預期,錢也能夠花得更好一些。可見,財政改革也是一個系統工程。
  三.上海自貿區是改革重點突破的重要嘗試
  本次報告中提到整體推進和重點突破相促進,自貿區的改革是重點突破的做法。
  在這個領域,我們希望發生的事情是以更大力度的開放來推動更大力度的改革。自貿區學習的榜樣可以是香港,可以是新加坡,可以是紐約,自己可獨立發展。我們希望自貿區市場運營規則、政府管理規則、政府調控的規則,與更發達的成熟市場經濟體接軌。在這方面,我們有一個學習過程,需要有學習的機會。能在我們自己的自貿區里操練,是最好的選擇。我們還希望在東部地區,特別是在自貿區里,在經濟增長模式轉變方面有自己的創新和突破,以這種突破帶動其它地區以至於中國經濟的發展。
  我判斷中國經濟未來還是要看東部地區的發展。現在很多官員和學者把目光轉移道路中西部,因為過去幾年中西部的增長速度遠遠超過東部地區。但在我看來,中、西部的增長是一種“不待揚鞭自奮蹄”的增長,在現有體制下就能繼續前進。而且中、西部增長的模式是拷貝東部地區十年前、二十年前的做法,沒有什麼創新。真正的創新希望還寄托在東部身上。希望上海通過自貿區的建設能夠讓我們看到這種希望,能夠把這種希望變成現實。中國經濟未來轉型是否成功,希望還是寄托在東部身上。
  四.  農民自由進城的同時要允許別的要素流向農村
  在農民自由進城的同時要允許別的要素流向農村,特別是資本流向農村進入農業。用一句話來說,是“農民進城,資本下鄉”。讓要素自由地流入農村,農村才能夠創造出更多的財富,農民才能夠不離開鄉土也能夠富裕起來,在這方面我們有很多事情需要做。
  過去只是強調農民進城,在城市裡打工掙得一份收入,一部分農民拿著他們的收入返土歸鄉,把他們的錢花到農村,農村狀況得到改善。但這種掙錢花錢的速度對於農村狀況的改善非常緩慢。另外,我們還做過一些城鄉一體化的做法,但這種做法推廣的意義不是很大,只能是在城市周邊、部分城鄉結合部實施此做法,在離城市偏遠的地方沒有辦法做城鄉一體化。
  如果我們允許資本流入農村、進入農業,那就不一樣了。我們現在在工業和金融領域積累了大量資本。金融市場上不缺錢,但由於我們錶面上保護農民,保護他們的土地,不讓別人把他們的土地拿走,實際卻導致農民沒有得到新要素的註入,農業的效率提高比較緩慢,農民的收入、務農收入增長也比較緩慢。所以農業和工業之間的差距還是沒有彌合,要想彌合這個差距,讓資本流入農村是非常重要的一件事。
  而要讓資本流入農村,又是一個系統工程,還有很多的制度方面的工作需要做:一是資本要下鄉,我們要打開合法性的通道;二是資本下鄉,人才跟隨資本一起下鄉,他們的身份需要得到保障,這也是需要制度上做的事情;三是農民土地一旦開始流轉,農民的保障確實會出現問題,在這方面對農民的社會保障也需要跟上。未來的農民不應該靠那塊土地作為他們生存的保障,他們需要進入社保,社保提供給他們社會保障,來換取那塊土地給他進行的保障。
 
(編輯:SN101)
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